опубликовал собственный двухэтапный список ответных тарифов. Мы проявили сдержанность, введя тарифы только на 50 миллиардов долларов китайского импорта, но до этого ни одна администрация не противостояла им, и я уверен, что они были уверены, что заставят нас отступить и что старая, провальная политика снова будет продолжена. Я всегда полагал, что все лоббисты и бывшие правительственные чиновники, выступавшие против наших действий, верили в это. Они не сталкивались с Трампом и его новой командой, поэтому не до конца понимали, с кем имеют дело. Это был один из многих серьезных просчетов, которые китайцы допустили бы в нашем торговом споре.
18 июня 2018 года президент поручил USTR определить китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов для введения дополнительных 10-процентных тарифов, чтобы ответить на нежелание Китая изменить свою несправедливую торговую практику и вместо этого применить незаконные ответные меры, которые могут нанести дополнительный ущерб экономике США и создать дополнительную нагрузку на нее. У нас была веская причина для цифры в 200 миллиардов долларов. Мы исходили из того, что 50 миллиардов долларов, которые мы наложили на китайские товары, - это компенсация ущерба, нанесенного нашей экономике недобросовестной практикой Китая. Ответные тарифы на 50 миллиардов долларов, введенные китайцами, составляли 40 процентов от общего объема нашего экспорта. Новые тарифы в размере 200 миллиардов долларов вернут нас к равенству в процентном соотношении (примерно 40 процентов от 500 миллиардов долларов их экспорта). По сути, мы использовали против китайцев тот факт, что они не покупают у нас - а значит, у них меньше товаров для тарификации, чем у нас.
Наши первые 25-процентные тарифы вступили в силу 6 июля 2018 года в отношении первого списка китайских товаров на сумму 34 миллиарда долларов, а затем 23 августа 2018 года - в отношении второго списка китайских товаров на сумму 16 миллиардов долларов. Каждый раз ответные меры Китая в виде 25-процентных тарифов на ту же стоимость американских товаров вступали в силу в тот же день.
До сих пор китайцы отвечали на наши ответные тарифы в долларах. Но у них возникла проблема с тарифами на дополнительные китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов. У Китая оставалось всего около 60 миллиардов долларов на импорт. В ответ на предложенные нами тарифы на 200 миллиардов долларов дополнительных китайских товаров Китай объявил о своем намерении ввести тарифы на оставшиеся 60 миллиардов долларов американских товаров, экспортируемых в Китай. Китай перестарался. Теперь китайцы предлагали обложить тарифами все наши продажи им. У них закончились боеприпасы.
Неспособность Китая изменить свое пагубное поведение и его продолжающиеся незаконные ответные меры заставили нас продолжить процесс введения тарифов на дополнительные 200 миллиардов долларов китайских товаров. Это также побудило президента поручить USTR рассмотреть возможность повышения предлагаемого уровня тарифов с 10 до 25 процентов. В итоге мы решили ввести 10-процентные тарифы на третий список китайских товаров на сумму 200 миллиардов долларов, начиная с 24 сентября 2018 года, а затем повысить эти тарифы до 25 процентов с 1 января 2019 года. Срок 1 января даст нам дополнительные рычаги влияния на переговоры с Китаем.
До этого момента в ходе переговоров происходило не так много событий. В августе в Вашингтоне состоялись встречи на уровне заместителя министра и заместителя министра иностранных дел США, и министр Мнучин направил вице-премьеру Лю письмо с приглашением приехать в Вашингтон для дальнейших обсуждений. Но никакого реального прогресса не было.
Возникновение китайской системы 40-40-20
Динамика начала меняться с приближением 1 января - крайнего срока повышения тарифов до 25 процентов на сумму 200 миллиардов долларов. Китай начал заваливать нас неофициальными документами, отвечая на структурные вопросы, которые мы поднимали в отношении принудительной передачи технологий, интеллектуальной собственности, нетарифных барьеров, доступа на рынок услуг и сельскохозяйственный рынок.
По его подсчетам, Китай определил, что мы подняли 142 отдельных вопроса . В начале ноября 2018 года Китай предоставил нам неофициальный документ (неофициальную дипломатическую ноту) с описанием своей методологии распределения 142 вопросов по трем категориям, а затем еще один неофициальный документ, в котором каждый вопрос был отнесен к одной из этих трех категорий. Китай даже обозначил эти три категории цветами светофора. Первая категория охватывает вопросы "зеленого света", по которым, по мнению Китая, мы можем достичь соглашения, если "встретимся на полпути". Во вторую категорию попали вопросы "желтого света", по которым, по мнению Китая, мы могли бы провести "углубленные обсуждения" и потенциально достичь соглашения, если бы американская сторона добросовестно вела переговоры. И наконец, Китай объявил вопросы "красного света" в третьей категории запретными. По мнению Китая, по этим вопросам невозможно достичь соглашения. Он утверждал, что 40 % наших вопросов относятся к первой категории, 40 % - ко второй, а 20 % - к третьей. Китайцы стали называть эту схему "40-40-20", и она представляла собой одно из нескольких числовых обозначений или рамок, которые Китай использовал на переговорах.
По мере того как Китай предоставлял нам дополнительные неофициальные документы, объясняющие основания для отнесения каждого вопроса к одной из трех категорий, становилось ясно, что даже при возросшей активности Китая он продолжает неверно оценивать нашу сторону и переигрывать. За десятилетия опыта правления нескольких администраций США Китай привык к тому, что американцы уступают ему на переговорах и соглашаются на смягченные, а иногда и переформулированные обязательства, которые китайцы все равно не планируют выполнять. Из их неофициальных документов было очевидно, что китайцы считали, что мы сможем достичь соглашения по вопросам "зеленого света" в первой категории только потому, что они полагали, что действий, которые Китай уже предпринял или планирует предпринять, будет достаточно для решения этих вопросов - по сути, не делая ничего нового или реального. Нам пришлось неоднократно и четко объяснять китайцам, что если бы предпринятые или планируемые Китаем действия были достаточными, мы бы вообще не поднимали эти вопросы. Кроме того, Китай классифицировал наиболее важные вопросы как вопросы "красного света" в третьей категории. Пытаясь убрать эти вопросы со стола переговоров, Китай обеспечил отсутствие прогресса.
Китай также продолжал поднимать свои собственные "серьезные проблемы" в своих неофициальных документах. Каждый из китайских вопросов был весьма проблематичным и легко отклонялся. Китайцы, очевидно, считают, что хорошее нападение - это лучшая защита. У них положительное сальдо с нами в 400 миллиардов долларов, но они утверждают, что у них есть список барьеров или несправедливых практик, на которые можно пожаловаться. В некоторых странах это называется наглостью. Например, Китай добивался от Соединенных Штатов существенного ослабления экспортного контроля над продукцией, программным